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構建規范有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境
2023-07-30 18:02 來(lái)源: 人民日報 發(fā)文機關(guān): 省公安廳
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網(wǎng)絡(luò )謠言傳播錯誤信息,污染網(wǎng)絡(luò )空間,影響社會(huì )和諧穩定。

一直以來(lái),公安、網(wǎng)信等部門(mén)把網(wǎng)絡(luò )謠言作為互聯(lián)網(wǎng)整治重點(diǎn),取得了顯著(zhù)成效。7月15日至7月21日,公安部網(wǎng)絡(luò )安全保衛局在全國范圍內組織開(kāi)展“打擊整治網(wǎng)絡(luò )謠言宣傳周”活動(dòng),聯(lián)合各界群眾、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等共筑和諧清朗的網(wǎng)上輿論環(huán)境;近期,針對一些網(wǎng)絡(luò )賬號杜撰、歪解公共政策信息,誤導群眾、從中牟利的情況,中央網(wǎng)信辦指導網(wǎng)站平臺開(kāi)展重點(diǎn)排查整治,堅決打擊造謠傳謠行為,處置違法違規賬號373個(gè)。這些針對網(wǎng)絡(luò )謠言的治理,有力凈化了網(wǎng)絡(luò )空間。

但必須看到,隨著(zhù)人工智能、虛擬現實(shí)等技術(shù)的不斷應用,一些“花色翻新”的網(wǎng)絡(luò )謠言不斷出現,網(wǎng)絡(luò )謠言的分辨難度也變得更大。此前一段內容為“某明星被警方圍捕”的“圖片新聞”就在各平臺廣為傳播,畫(huà)面宛如實(shí)拍,其后被證實(shí)是AI生成的虛假消息。此外,隨著(zhù)短視頻等新興平臺的不斷發(fā)展,用戶(hù)范圍越來(lái)越廣,網(wǎng)絡(luò )謠言的傳播力也越來(lái)越強,造成的不良影響也更加嚴重。

面對這些新問(wèn)題新挑戰,創(chuàng )新治理舉措,讓網(wǎng)絡(luò )謠言治理“道高一丈”,應成為當然之舉、當務(wù)之急。今年1月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》,明確要求不得利用深度合成服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播虛假新聞信息,并規定了一系列監管制度。不久前,《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布,對治理虛假信息作出明確規定。相關(guān)部門(mén)應在相關(guān)規范的基礎上,不斷完善相應制度以強化治理。例如可以針對網(wǎng)絡(luò )謠言,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的建章立制,推動(dòng)更高效力層級的規范落地實(shí)施。而在執法和打擊層面,有關(guān)方面也應及時(shí)研判新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗、完善新舉措,努力把“花色翻新”的網(wǎng)絡(luò )謠言及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

網(wǎng)絡(luò )平臺是信息內容管理第一責任人。當前,多數平臺已經(jīng)可以通過(guò)技術(shù)手段識別虛假信息,但對網(wǎng)絡(luò )謠言的標記、查刪有時(shí)并不及時(shí);有的平臺對“據網(wǎng)傳”“據有關(guān)人士透露”樣式的“擦邊謠言”判定處理不及時(shí);有的因造謠被封禁賬號“換個(gè)馬甲”上線(xiàn),平臺有時(shí)無(wú)法及時(shí)察覺(jué)處置。對此,有關(guān)平臺應及時(shí)優(yōu)化措施,改進(jìn)虛假信息判定處置機制,加強對違法違規賬號的身份識別,積極配合執法監管。面對“花色翻新”的網(wǎng)絡(luò )謠言現象,我們要加大治理力度,創(chuàng )新治理方式,提升治理水平,構建規范有序的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,守護好億萬(wàn)網(wǎng)民共同的精神家園。

關(guān)聯(lián)文件:

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )
中華人民共和國教育部
中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
中華人民共和國公安部
國家廣播電視總局

?第15號

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《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)2023年5月23日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2023年第12次室務(wù)會(huì )會(huì )議審議通過(guò),并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局同意,現予公布,自2023年8月15日起施行。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文

國家發(fā)展和改革委員會(huì )主任 鄭柵潔

教育部部長(cháng) 懷進(jìn)鵬

科學(xué)技術(shù)部部長(cháng) 王志剛

工業(yè)和信息化部部長(cháng) 金壯龍

公安部部長(cháng) 王小洪

國家廣播電視總局局長(cháng) 曹淑敏

2023年7月10日

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生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法

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第一章 總 則

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第一條?為了促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規范應用,維護國家安全和社會(huì )公共利益,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條?利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內容的服務(wù)(以下稱(chēng)生成式人工智能服務(wù)),適用本辦法。

國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng )作等活動(dòng)另有規定的,從其規定。

行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構、公共文化機構、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構等研發(fā)、應用生成式人工智能技術(shù),未向境內公眾提供生成式人工智能服務(wù)的,不適用本辦法的規定。

第三條?國家堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng )新和依法治理相結合的原則,采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng )新發(fā)展,對生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類(lèi)分級監管。

第四條?提供和使用生成式人工智能服務(wù),應當遵守法律、行政法規,尊重社會(huì )公德和倫理道德,遵守以下規定:

(一)堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),不得生成煽動(dòng)顛覆國家政權、推翻社會(huì )主義制度,危害國家安全和利益、損害國家形象,煽動(dòng)分裂國家、破壞國家統一和社會(huì )穩定,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,暴力、淫穢色情,以及虛假有害信息等法律、行政法規禁止的內容;

(二)在算法設計、訓練數據選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過(guò)程中,采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視;

(三)尊重知識產(chǎn)權、商業(yè)道德,保守商業(yè)秘密,不得利用算法、數據、平臺等優(yōu)勢,實(shí)施壟斷和不正當競爭行為;

(四)尊重他人合法權益,不得危害他人身心健康,不得侵害他人肖像權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權和個(gè)人信息權益;

(五)基于服務(wù)類(lèi)型特點(diǎn),采取有效措施,提升生成式人工智能服務(wù)的透明度,提高生成內容的準確性和可靠性。

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第二章 技術(shù)發(fā)展與治理

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第五條?鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng )新應用,生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內容,探索優(yōu)化應用場(chǎng)景,構建應用生態(tài)體系。

支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構、公共文化機構、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng )新、數據資源建設、轉化應用、風(fēng)險防范等方面開(kāi)展協(xié)作。

第六條?鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎技術(shù)的自主創(chuàng )新,平等互利開(kāi)展國際交流與合作,參與生成式人工智能相關(guān)國際規則制定。

推動(dòng)生成式人工智能基礎設施和公共訓練數據資源平臺建設。促進(jìn)算力資源協(xié)同共享,提升算力資源利用效能。推動(dòng)公共數據分類(lèi)分級有序開(kāi)放,擴展高質(zhì)量的公共訓練數據資源。鼓勵采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數據資源。

第七條?生成式人工智能服務(wù)提供者(以下稱(chēng)提供者)應當依法開(kāi)展預訓練、優(yōu)化訓練等訓練數據處理活動(dòng),遵守以下規定:

(一)使用具有合法來(lái)源的數據和基礎模型;

(二)涉及知識產(chǎn)權的,不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權;

(三)涉及個(gè)人信息的,應當取得個(gè)人同意或者符合法律、行政法規規定的其他情形;

(四)采取有效措施提高訓練數據質(zhì)量,增強訓練數據的真實(shí)性、準確性、客觀(guān)性、多樣性;

(五)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》等法律、行政法規的其他有關(guān)規定和有關(guān)主管部門(mén)的相關(guān)監管要求。

第八條?在生成式人工智能技術(shù)研發(fā)過(guò)程中進(jìn)行數據標注的,提供者應當制定符合本辦法要求的清晰、具體、可操作的標注規則;開(kāi)展數據標注質(zhì)量評估,抽樣核驗標注內容的準確性;對標注人員進(jìn)行必要培訓,提升尊法守法意識,監督指導標注人員規范開(kāi)展標注工作。

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第三章 服務(wù)規范

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第九條?提供者應當依法承擔網(wǎng)絡(luò )信息內容生產(chǎn)者責任,履行網(wǎng)絡(luò )信息安全義務(wù)。涉及個(gè)人信息的,依法承擔個(gè)人信息處理者責任,履行個(gè)人信息保護義務(wù)。

提供者應當與注冊其服務(wù)的生成式人工智能服務(wù)使用者(以下稱(chēng)使用者)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權利義務(wù)。

第十條?提供者應當明確并公開(kāi)其服務(wù)的適用人群、場(chǎng)合、用途,指導使用者科學(xué)理性認識和依法使用生成式人工智能技術(shù),采取有效措施防范未成年人用戶(hù)過(guò)度依賴(lài)或者沉迷生成式人工智能服務(wù)。

第十一條?提供者對使用者的輸入信息和使用記錄應當依法履行保護義務(wù),不得收集非必要個(gè)人信息,不得非法留存能夠識別使用者身份的輸入信息和使用記錄,不得非法向他人提供使用者的輸入信息和使用記錄。

提供者應當依法及時(shí)受理和處理個(gè)人關(guān)于查閱、復制、更正、補充、刪除其個(gè)人信息等的請求。

第十二條?提供者應當按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規定》對圖片、視頻等生成內容進(jìn)行標識。

第十三條?提供者應當在其服務(wù)過(guò)程中,提供安全、穩定、持續的服務(wù),保障用戶(hù)正常使用。

第十四條?提供者發(fā)現違法內容的,應當及時(shí)采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施,采取模型優(yōu)化訓練等措施進(jìn)行整改,并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

提供者發(fā)現使用者利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動(dòng)的,應當依法依約采取警示、限制功能、暫停或者終止向其提供服務(wù)等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門(mén)報告。

第十五條?提供者應當建立健全投訴、舉報機制,設置便捷的投訴、舉報入口,公布處理流程和反饋時(shí)限,及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報并反饋處理結果。

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第四章 監督檢查和法律責任

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第十六條?網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、廣播電視、新聞出版等部門(mén),依據各自職責依法加強對生成式人工智能服務(wù)的管理。

國家有關(guān)主管部門(mén)針對生成式人工智能技術(shù)特點(diǎn)及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應用,完善與創(chuàng )新發(fā)展相適應的科學(xué)監管方式,制定相應的分類(lèi)分級監管規則或者指引。

第十七條?提供具有輿論屬性或者社會(huì )動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)的,應當按照國家有關(guān)規定開(kāi)展安全評估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規定》履行算法備案和變更、注銷(xiāo)備案手續。

第十八條?使用者發(fā)現生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規和本辦法規定的,有權向有關(guān)主管部門(mén)投訴、舉報。

第十九條?有關(guān)主管部門(mén)依據職責對生成式人工智能服務(wù)開(kāi)展監督檢查,提供者應當依法予以配合,按要求對訓練數據來(lái)源、規模、類(lèi)型、標注規則、算法機制機理等予以說(shuō)明,并提供必要的技術(shù)、數據等支持和協(xié)助。

參與生成式人工智能服務(wù)安全評估和監督檢查的相關(guān)機構和人員對在履行職責中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

第二十條?對來(lái)源于中華人民共和國境外向境內提供生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規和本辦法規定的,國家網(wǎng)信部門(mén)應當通知有關(guān)機構采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。

第二十一條?提供者違反本辦法規定的,由有關(guān)主管部門(mén)依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個(gè)人信息保護法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規的規定予以處罰;法律、行政法規沒(méi)有規定的,由有關(guān)主管部門(mén)依據職責予以警告、通報批評,責令限期改正;拒不改正或者情節嚴重的,責令暫停提供相關(guān)服務(wù)。

構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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第五章 附 則

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第二十二條?本辦法下列用語(yǔ)的含義是:

(一)生成式人工智能技術(shù),是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。

(二)生成式人工智能服務(wù)提供者,是指利用生成式人工智能技術(shù)提供生成式人工智能服務(wù)(包括通過(guò)提供可編程接口等方式提供生成式人工智能服務(wù))的組織、個(gè)人。

(三)生成式人工智能服務(wù)使用者,是指使用生成式人工智能服務(wù)生成內容的組織、個(gè)人。

第二十三條?法律、行政法規規定提供生成式人工智能服務(wù)應當取得相關(guān)行政許可的,提供者應當依法取得許可。

外商投資生成式人工智能服務(wù),應當符合外商投資相關(guān)法律、行政法規的規定。

第二十四條?本辦法自2023年8月15日起施行。


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