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關(guān)于征求《海南自由貿易港海岸治安管理規定(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的公告
2022-01-13 20:01 來(lái)源: 省公安廳 發(fā)文機關(guān): 省公安廳 【字體:   


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????為維護海南自由貿易港海岸治安管理秩序,保障公民、法人和其他組織的合法權益,海南省公安廳海岸警察總隊起草了《海南自由貿易港海岸治安管理規定(征求意見(jiàn)稿)》,現將征求意見(jiàn)稿全文公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。請于2022年1月28日前,通過(guò)以下兩種方式反饋意見(jiàn)建議:

一、將意見(jiàn)通過(guò)電子郵箱發(fā)送

電子郵箱地址:32563242@qq.com

二、將意見(jiàn)通過(guò)信函的方式郵寄

????郵寄地址:海南省海口市龍華區濱崖路9號海南省公安廳海岸警察總隊沿海管控與偵查支隊,信封注明“海岸治安管理規定征求意見(jiàn)”,郵編:570311。

????特此公告

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?????????????????????????海南省公安廳海岸警察總隊

???????????????????????????????2022年1月13日

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海南自由貿易港海岸治安管理規定

征求意見(jiàn)稿

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第一章 ?總 ?則

第二章 ?海岸治安管理措施

第三章 ?法律責任

第四章 ?附 ?則

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第一章 總 則

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第一條??【立法目的】為加強海岸治安管理,維護沿海治安秩序,保障公民、法人和其他組織的合法權益,促進(jìn)中國特色海南自由貿易港建設,根據《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律、行政法規,結合海南自由貿易港實(shí)際,制定本規定。

第二條??【適用范圍、基本任務(wù)】本規定適用于海南自由貿易港范圍內的海岸治安管理。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

海岸治安管理的基本任務(wù)是圍繞海南自由貿易港建設的需要,在沿海港(岙)口、碼頭、停泊點(diǎn)、海岸線(xiàn)、灘涂、陸地和水域以及其他涉海轄區開(kāi)展船舶管理、岸線(xiàn)防控、海防管理、社會(huì )治安管控等工作,依托海岸構筑反走私、反偷渡等屏障,預防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。

第三條??【基本原則】海岸治安管理工作貫徹總體國家安全觀(guān),堅持突出服務(wù)、預防為主、依靠群眾、高效便民、教育與處罰相結合的原則。

第四條??【政府領(lǐng)導】省和沿海市、縣(區)、自治縣人民政府應當加強對海岸治安管理工作的領(lǐng)導,建立健全安全防范、預警響應、綜合治理、執法協(xié)調等制度和機制。

各級人民政府應當將公安機關(guān)海岸治安管理經(jīng)費列入財政預算予以保障,同時(shí)加大科技投入,不斷提高海岸治安管理信息化執法水平。

第五條??【主體分工】省人民政府公安機關(guān)主管海南自由貿易港海岸治安管理工作。

省人民政府公安機關(guān)海岸管理部門(mén)及其支隊公安海岸派出所根據職責分工具體實(shí)施海岸治安管理工作。

沿海地區尚未設置公安海岸派出所的海岸治安管理工作由屬地公安機關(guān)及其公安派出所具體負責實(shí)施

第六條 ?【涉海部門(mén)協(xié)助義務(wù)和相關(guān)協(xié)作機制】外事、海警、邊防檢查、海事、海關(guān)、農業(yè)農村、交通運輸、旅游文體、自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監督管理、檢驗檢疫、海防、口岸等主管部門(mén)在各自職責范圍內協(xié)助公安機關(guān)做好海岸治安管理工作。

公安機關(guān)與上述相關(guān)主管部門(mén)應當建立信息共享、情報互通、工作會(huì )商、執法協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控等機制,依法打擊違法犯罪,妥善處置涉海等緊急事件,共同維護國家主權、安全和海洋權益,維護沿海地區及海上生產(chǎn)作業(yè)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第七條 ?【船舶停泊點(diǎn)、船舶管理站】省和沿海市、縣(區)、自治縣人民政府應當在沿海港(岙)口、碼頭、海岸線(xiàn)等區域劃定船舶停泊點(diǎn),設立船舶管理站或者其他執勤卡點(diǎn)

船舶管理站由公安機關(guān)統一管理和使用。

第八條 ?【沿海村(居)民委員會(huì )等沿海村(居)民委員會(huì )、市場(chǎng)主體和船舶協(xié)會(huì )、漁民協(xié)會(huì )等群眾性組織應當在人民政府的領(lǐng)導下,積極協(xié)助公安機關(guān)實(shí)施海岸治安管理,開(kāi)展群防群治工作。

第九條 ?【納入社會(huì )信用體系】違反海岸治安管理,情節嚴重的,公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)可以依法將其納入本省有關(guān)領(lǐng)域企業(yè)及個(gè)人社會(huì )信用體系。

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第二章 海岸治安管理措施

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第十條 ?【基本信息備案、采集】在本省管轄海域內停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的各類(lèi)船舶所有人、負責人,應當向船籍港或船舶所在地公安海岸派出所備案船舶及其配備人員的基本信息。

公安機關(guān)海岸管理部門(mén)有權采集出海船舶及其隨船人員、涉海市場(chǎng)主體的基本信息相關(guān)單位及個(gè)人應當予以配合

第十???【基本信息變更備案】出海船舶及其配備人員的基本信息發(fā)生變更的,船舶所有人或負責人應當在變更后七內備案相關(guān)變更信息。

第十??【進(jìn)出港實(shí)時(shí)信息登記】船舶進(jìn)出沿海港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn),船舶所有人或負責人應當登記進(jìn)出港時(shí)間、事由、作業(yè)海區、船載貨物及物品和隨船人員基本信息等實(shí)時(shí)信息,接受檢查和管理。

軍用船舶、公務(wù)執法船舶、外國籍船舶以及國家或本省另有規定管理的船舶,不適用第十條、第十一條及本條第一款的規定。

十三條 ?【備案、登記方式】船舶及其人員的基本信息備案、實(shí)時(shí)信息登記,可以通過(guò)電子數據交換、互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、傳真、信函和現場(chǎng)口頭等方式提出,公安機關(guān)海岸管理部門(mén)應當提供相應工作便利。

省人民政府公安機關(guān)海岸管理部門(mén)應當根據實(shí)際需要,制定船舶及其隨船人員分類(lèi)分級守信激勵管理、進(jìn)出港實(shí)時(shí)信息登記減免等具體規定為船舶出航提供高效便捷服務(wù)。

四條??【調度船舶出海后應當接受公安機關(guān)海岸管理部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)的調度,如實(shí)應答,配合管理。

出海船舶已按照規定配備無(wú)線(xiàn)電通信、船舶定位識別等設施的,應當保持通訊暢通和航行軌跡真實(shí)完整,及時(shí)報告設施故障情況并迅速修復,不得擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀相關(guān)設施或者更改、冒用船舶定位識別號碼,擾亂海岸治安管理秩序。

五條??【重點(diǎn)部位防控】沿海港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn)的車(chē)輛出入口、倉庫、堆場(chǎng)、裝卸區、船舶停靠區等相關(guān)重點(diǎn)部位,可以配備視頻監控等設施,逐步推行岸線(xiàn)全線(xiàn)閉環(huán)管理和技術(shù)防控。

港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應當配備專(zhuān)門(mén)人員,對出入人員、車(chē)輛、貨物和物品進(jìn)行查驗登記,相關(guān)人員不得阻撓或者拒絕。

第十六條??【涉海重點(diǎn)企事業(yè)單位安保責任】涉海重點(diǎn)企業(yè)事業(yè)單位應當制定內部治安保衛制度和突發(fā)事件、重大治安事件應急處置預案,定期組織開(kāi)展應急演練,按照有關(guān)法律、法規的規定設立或明確治安保衛機構,配備專(zhuān)職或兼職治安保衛人員。

第十七條??【海上觀(guān)光旅游、休閑漁業(yè)等船舶經(jīng)營(yíng)者的登記及安檢責任】海上旅游觀(guān)光、休閑漁業(yè)等船舶的經(jīng)營(yíng)者應當具備相應營(yíng)運資質(zhì),確保船舶符合法律法規規章規定的相關(guān)安全條件,接待相關(guān)人員應當查驗其身份證件并如實(shí)登記,同時(shí)依照本規定第十二條進(jìn)行登記

前款所列的經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定配備必要的安全檢查人員和設施,對隨船攜帶或托運的貨物、物品進(jìn)行安全檢查,相關(guān)人員應當接受并配合。不予配合的,經(jīng)營(yíng)者應當拒絕相關(guān)人員乘船或者托運貨物、物品。

第十八條??海域游覽、游樂(lè )場(chǎng)所的管理規定海域游覽、游樂(lè )場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者,應當嚴格遵守《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》等法規、規章。公安機關(guān)海岸管理部門(mén)應當加強監督檢查,對相關(guān)違法行為依照前述法規、規章予以處罰。

在船舶上設置娛樂(lè )場(chǎng)所的,適用前款規定。

第十九條??【海域打撈登記及相關(guān)物品送交或報告制度】 從事海域打撈業(yè)的單位或者個(gè)人,應當依法從事打撈作業(yè)并建立打撈物品登記制度。公安機關(guān)海岸管理部門(mén)有權查閱其登記情況,打撈單位或者個(gè)人應當予以配合并如實(shí)報告。

任何船舶或者人員在海上打撈、撿拾或者發(fā)現水下文物、沉船沉物或其他財物的,應當及時(shí)送交或報告公安機關(guān)海岸管理部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén),不得私藏、留用或者擅自處理。

第二十條???禁止行為】任何船舶和人員不得有下列行為:?

(一)違反有關(guān)安全管理規定,接載、運輸游客出海,具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴重后果的現實(shí)危險;

(二)接載、運輸免簽來(lái)瓊外國人違反規定離瓊前往中國境內其他地區;

(三)裝載、運輸無(wú)合法來(lái)源證明的河砂、海砂、礦石等礦產(chǎn)資源;

(四)以?huà)佸^停船、設置障礙物或碰撞他人船舶等方式非法堵塞航道或者制造事端,影響船舶正常行駛;

(五)船舶從事偷運活體禽畜入島等違法或犯罪活動(dòng);

(六)船舶套用合法戶(hù)牌或登記資料;

)偽造、變造船舶證書(shū)、船員證書(shū),買(mǎi)賣(mài)或使用偽造、變造的船舶證書(shū)、船員證書(shū),或者擅自持用他人的船員證書(shū)等行為;

(八)違法運輸或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性、傳染性等國家規定的危險物質(zhì);

(九)利用船舶和水域相關(guān)場(chǎng)所實(shí)施吸毒、賭博、賣(mài)淫、嫖娼等非法活動(dòng)

(十)法律、法規、規章規定不得實(shí)施的其他行為。

第二十一條??【船舶強制措施】出海船舶有下列情形之一的,公安機關(guān)海岸管理部門(mén)等相關(guān)主管部門(mén)在各自工作中一經(jīng)發(fā)現或查獲,均有權責令其停航、改航、返航靠港,同時(shí)可以扣押船舶,制止其出海:

(一)發(fā)生第二十條所列情形之一的;

(二)無(wú)船名船號無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的;

(三)法律、法規、規章禁止出海的。

扣押不得超過(guò)三十日;情況復雜的,經(jīng)支隊級以上公安機關(guān)海岸管理部門(mén)或縣級以上人民政府公安機關(guān)負責人批準,可以延長(cháng),但是延長(cháng)期限不得超過(guò)三十日。

緊急情況下,公安海岸派出所可以先行扣押船舶,并在二十四小時(shí)內報所屬支隊批準,補辦手續。

扣押船舶停放于指定的船舶停泊點(diǎn),統一集中保管。

第二十二條??【不得危險駕駛或操縱】駕駛機動(dòng)船舶或者操縱摩托艇、無(wú)動(dòng)力帆船、沙灘車(chē)、水上拖傘、水下航行器等水域或陸地移動(dòng)式裝置,不得有以下列妨害海岸公共安全的行為:

(一)非法追逐競駛;

(二)醉酒駕駛機動(dòng)船舶或者操縱相關(guān)移動(dòng)式裝置;

(三)非法改裝、加裝船舶或者相關(guān)移動(dòng)式裝置的動(dòng)力設備,實(shí)施嚴重超速行駛;

(四)沖闖或故意穿行人員休閑游玩區、游泳區等安全限制區域;

(五)實(shí)施妨害海岸公共安全的其他危險駕駛或者操縱行為。

第三章 法律責任

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第二三條???【信息備案、登記制度的法律責任】違反本規定,有下列情形之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)對船舶所有人或者負責人及直接責任人員給予警告,可以并處二百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,可以并處五百元以上一千元以下罰款:

(一)出海船舶及其配備人員未備案基本信息,或者不如實(shí)備案的;

)出海船舶及其配備人員的基本信息發(fā)生變更未備案的,或者不如實(shí)備案變更信息的;

)出海船舶進(jìn)出港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn),未按規定登記實(shí)時(shí)信息,或者不如實(shí)登記的。

第二四條???【已配備設備的船舶相關(guān)違法責任】已配備無(wú)線(xiàn)電通信、船舶定位識別等設施的出海船舶違反本規定,有下列情形之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)責令改正,對船舶所有人或者負責人及直接責任人員處警告,可以并處一千元以上五千元以下罰款;情節嚴重的,可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款:

(一)故意中斷無(wú)線(xiàn)電通訊或者消除、偽造航行軌跡的;

(二)相關(guān)設施發(fā)生故障不及時(shí)報告的;

(三)擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀相關(guān)設施的;

(四)擅自更改、冒用船舶定位識別號碼的。

第二五條??【港口經(jīng)營(yíng)者違反管理的法律責任】?違反本規定,港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者未配備專(zhuān)門(mén)人員對出入港口的人員、車(chē)輛、貨物或物品進(jìn)行查驗登記的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)責令改正,給予警告;情節嚴重的,可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條 ?【行為人擾亂港(岙)口等區域公共秩序的法律責任】違反本規定,阻撓、拒絕港(岙)口、碼頭或其他停泊點(diǎn)管理人員對出入人員、車(chē)輛、物品進(jìn)行查驗登記,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)對行為人處警告,可以并處二百元以上五百元以下罰款;情節嚴重的,可以并處五百元以上一千元以下罰款。

第二十七條??海上旅游觀(guān)光、休閑漁業(yè)等船舶經(jīng)營(yíng)者的法律責任?違反本規定,有下列情形之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者或船舶負責人處警告,并責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款;逾期不改正,情節嚴重的,處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款:

(一)不查驗身份證件或者不如實(shí)登記的;

(二)不按照有關(guān)規定配備必要的安全檢查人員或設備的;

(三)對隨船攜帶或者托運的貨物、物品不進(jìn)行安全檢查的。

第二十八條??【違反海域打撈登記、相關(guān)物品送交及報告制度的法律責任違反本規定,有下列情形之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)對單位或船舶負責人及直接責任人給予警告,可以并處一千元以上五千元以下罰款:

(一)打撈單位或者個(gè)人未登記打撈物品或不如實(shí)登記的;

(二)船舶或者人員打撈、撿拾、發(fā)現水下文物、沉船沉物或其他財物后,予以私藏、留用或者擅自處理。

構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十九條??【相關(guān)禁止行為的法律責任】?違反本規定,有第二十條所列情形之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)或者法律法規規定的其他有關(guān)主管部門(mén)對經(jīng)營(yíng)者或船舶負責人及直接責任人處警告,可以并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

有違法所得的,予以收繳。

第三十條 ?【妨害海岸公共安全行為的法律責任】違反本規定,有第二十二條所列危害海岸公共安全行為之一的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)對行為人給予警告者處五百元以上一千元以下罰款;情節嚴重的,處一千元以上三千元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十一條 ?【單位違法責任】單位違反海岸治安管理的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照本規定予以處罰。法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的,從其規定。

第四章 附則

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第三十二條??【援引】本規定對涉海涉船治安管理工作或違法行為未作規定的,由公安機關(guān)海岸管理部門(mén)依照有關(guān)法律及《海南省沿海邊防治安管理條例》等法規、規章的相關(guān)規定予以辦理或查處。

三十三??屬地公安機關(guān)及其公安派出所適用本規定負責海岸治安管理的屬地公安機關(guān)及其公安派出所具體開(kāi)展執法工作及辦理相關(guān)違法案件,適用本規定。

第三十四條??【參照】在本省內自由貿易港范圍以外區域的海岸治安管理,參照本規定執行。

海南自由貿易港范圍內的內河船舶、岸線(xiàn)治安管理,可以由公安機關(guān)參照適用本規定。

第三十五條?【船舶定義及相關(guān)平臺】本規定的船舶,是指各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺以及其他移動(dòng)式裝置。

躉船、漁排、深海網(wǎng)箱等海上生產(chǎn)作業(yè)或者休閑觀(guān)光的平臺,參照船舶適用本規定。

第三十六條??【生效時(shí)間】本規定自 ???年 ?月 ?日起施行。

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